Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik
Kamu kurumlarının taşeron (alt işveren) eliyle yürüttüğü hizmet alımlarında çalışan işçilerin kıdem tazminatını doğrudan ilgili kamu kurumunun ödemesini, hizmet sürelerinin nasıl toplanacağını ve ödeme usulünü düzenler.
Resmî tam metni oku (mevzuat.gov.tr)Neyi Kapsar?
Kamu kurumlarının ihaleyle dışarıya gördürdüğü (taşeron/alt işveren eliyle yürütülen) personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımlarında çalışan işçilerin kıdem tazminatının nasıl ödeneceğini düzenler. Temel kural şudur: bu işçilerin kıdem tazminatını taşeron firma değil, doğrudan ilgili kamu kurumu öder. Yönetmelik; kamu kurumlarında geçen hizmet sürelerinin nasıl toplanıp hesaplanacağını, işçiden ve alt işverenden istenecek belgeleri ve ödeme usulünü belirler.
Kimi Bağlar?
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62/1-(e) bendi kapsamında hizmet alımı ihalesi yapan tüm kamu kurum ve kuruluşlarını (idareleri) ve bu ihaleler üzerinden taşeron/alt işveren tarafından çalıştırılan işçileri bağlar. Yani devlet dairelerinde, belediyelerde, hastanelerde, üniversitelerde temizlik, güvenlik, taşıma gibi işlerde taşeron işçisi olarak çalışmış kişiler ile bu işçileri istihdam eden alt işverenleri ilgilendirir. Tamamen özel sektör ihaleleri bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.
Pratikte Ne Yapmalı?
İşçi iseniz: İş sözleşmeniz kıdem tazminatına hak kazandıracak şekilde sona erdiyse, en son çalıştığınız kamu kurumuna yazılı dilekçeyle başvurun; dilekçenize banka hesap/IBAN bilgilerinizi, çalıştığınız kamu kurumlarının listesini ve alt işverenden alacağınız işten çıkış (sözleşmenin sona erme nedenini gösteren) belgesini ekleyin. Alt işveren bu belgeyi vermezse SGK kayıtları esas alınır. Kamu kurumu iseniz: Talebi alınca işçinin çalıştığı diğer kamu kurumlarından hizmet cetveli (EK-1) ister, daha önce ödenmiş süreleri düşer, tutarı hesaplar ve parayı doğrudan işçinin banka hesabına yatırır. Önemli: Her bir ihale için işçilerin işe giriş-çıkış, ücret, izin ve sigorta bilgilerini içeren bir özlük dosyası oluşturup saklamak kamu kurumunun yükümlülüğüdür; bu kayıtlar yıllar sonra gelecek tazminat talepleri için kritiktir.
Sade Anlatımla Bu Mevzuat
Kıdem Tazminatını Neden Taşeron Değil de Devlet Öder?
Kamu kurumları, temizlik, güvenlik, yemek, taşıma gibi işleri kendi personeliyle değil, ihaleyle seçtikleri taşeron (alt işveren) firmalar aracılığıyla gördürür. Bu firmalar genellikle her yıl ya da birkaç yılda bir değişir; ihaleyi kaybeden gider, kazanan gelir. İşçi ise çoğu zaman aynı kurumda, aynı işte çalışmaya devam eder, sadece bordrosundaki firma adı değişir.
Bu durumda işçinin kıdemi sürekli sıfırlanmamalı; aynı kurumda yıllarca çalışmışsa bu sürenin tamamı için kıdem tazminatı hakkı olmalıdır. İşte bu Yönetmelik, sorumluluğu sürekli el değiştiren taşeronlara değil, asıl istikrarlı taraf olan kamu kurumuna yüklemiştir. Böylece taşeron firma kapansa, batsa veya ihaleyi kaybetse bile işçinin kıdem tazminatı güvence altında kalır ve doğrudan ilgili kamu kurumu tarafından ödenir.
Hizmet Süreleri Nasıl Toplanır? (Üç Farklı Senaryo)
Yönetmeliğin kalbinde, parçalı çalışmaların tek bir kıdem süresinde nasıl birleştirileceği vardır. Buradaki ölçüt taşeron firma değil, çalışılan kamu kurumudur. Üç temel durum tanımlanmıştır:
- Aynı kamu kurumunda çalışanlar: Alt işverenler değişse bile aralıksız aynı kuruma ait işyerlerinde geçen sürelerin toplamı kıdeme esas alınır; tazminatı o kurum öder.
- Farklı kamu kurumlarında çalışanlar: Aynı alt işveren ve aynı sözleşmeyle farklı kamu kurumlarında çalıştırılan işçide, bu kurumlarda geçen sürelerin toplamı esas alınır; tazminatı çalıştırıldığı son kamu kurumu öder.
- Kamudan sonra özel sektöre geçenler: Sözleşmesi sürerken artık kamu dışı bir işyerinde çalıştırılmaya devam edilen işçinin kamu kurumlarında geçen süreleri toplanır; bu süreye düşen tazminatı son kamu kurumu, güncellenmiş ücret üzerinden hesaplayarak öder.
Ödeme Usulü, Belgeler ve Çifte Ödeme Yasağı
Ödeme, işçinin talep dilekçesi, hizmet cetveli (EK-1) ve kıdem tazminatı hesabını gösteren belgeler esas alınarak yapılır ve para aracısız, doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaz; tutar ilgili bütçe tertibinden veya hizmet alımı gider kaleminden karşılanır. Farklı kamu kurumlarındaki sürelerden ödeme yapıldığında, ödemeyi yapan son kurum, diğer kurumların payını onlardan tahsil eder (5018 sayılı Kanunun belirli cetvellerindeki kurumlar arasında bu tahsilat yapılmaz).
İşçinin çalıştığı kamu kurumları hizmet cetvelini düzenleyerek ödemeyi yapacak kuruma gönderir; herhangi bir nedenle cetvel düzenlenemezse SGK kayıtları esas alınır. Kıdem tazminatı hesaplanırken daha önce kıdem tazminatı ödenmiş süreler dikkate alınmaz ve aynı kıdem süresi için bir defadan fazla ödeme yapılmaz. Yönetmelikte hüküm bulunmayan konularda, 1475 sayılı İş Kanununun yürürlükteki 14. maddesi (klasik kıdem tazminatı kuralı) uygulanır.
Madde Metni
BİRİNCİ BÖLÜM
MADDE 1
— Amaç ve kapsam(1) Bu Yönetmeliğin amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ödenmesinde; kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet sürelerinin hesaplanması, alt işveren ile alt işveren işçisinden istenecek belgeler, merkezi yönetim kapsamı dışındaki kamu kurum veya kuruluşları arasındaki hizmet sürelerine tekabül eden tutarların tahsil ve ödeme işlemleri ile diğer hususlara ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.
MADDE 2
— Dayanak(1) Bu Yönetmelik, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 112 nci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3
— Tanımlar(1) Bu Yönetmelikte geçen; a) Alt işveren: Bir işverenden, işyerinde yürütülen mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran yükleniciyi, b) Hizmet cetveli: Kıdem tazminatı talebinde bulunan işçilerin çalıştığı kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet sürelerini gösterir bu Yönetmelik ekinde yer alan EK-1 belgeyi, c) Kamu kurum veya kuruluşu: 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda tanımlanan idareyi, ifade eder. İKİNCİ BÖLÜM Kıdem Tazminatına Hak Kazanma Koşulları ve Hizmet Süresinin Tespiti
İKİNCİ BÖLÜM
MADDE 4
— Hak kazanma koşulları(1) Kıdem tazminatına hak kazanılmasında, 4857 sayılı Kanunun 120 nci maddesi ile yürürlükte bırakılan mülga 25/8/1971 tarihli ve 1475 sayılı İş Kanununun yürürlükte olan 14 üncü maddesi hükmü uygulanır.
MADDE 5
— Aynı kamu kurum veya kuruluşunda çalışanlar(1) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışan işçilerin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, bu işyerlerinde 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur.
(2) Son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona eren işçilerin birinci fıkraya göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatları, ilgili kamu kurum veya kuruluşu tarafından ödenir.
MADDE 6
— Farklı kamu kurum veya kuruluşunda çalışanlar(1) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesine tabi olarak farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak tespit olunur.
(2) Farklı kamu kurum veya kuruluşlarda çalıştırılan işçilerden son alt işvereni ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona erenlerin birinci fıkraya göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatları, çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından ödenir. Kamu kurum veya kuruluşlarından sonra özel sektör işyerinde çalışmaya devam edenler
MADDE 7
(1) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermeyen ve alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunanlardan iş sözleşmesi kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona eren işçilerin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında aynı veya farklı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak tespit olunur.
(2) Bu işçilerden son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona ermiş olanların birinci fıkraya göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatları, çalıştırıldıkları son kamu kurum veya kuruluşu tarafından kendi işyerindeki en son ücretinin, yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanarak ödenir. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM Kıdem Tazminatı Ödeme Usulü ve Ödemeye Esas Belgeler
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
MADDE 8
— Ödeme usulü(1) 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin bu Yönetmelik hükümlerine göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatları, ilgili kamu kurum veya kuruluşunca mülga 1475 sayılı Kanunun yürürlükte olan 14 üncü maddesi kapsamında ödenir.
(2) Kamu kurum veya kuruluşları tarafından yapılacak olan kıdem tazminatı ödemeleri, 10 uncu maddede belirtilen belgeler esas alınarak doğrudan işçinin banka hesabına yapılır.
(3) Bu Yönetmelik kapsamında hesaplanan kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun Ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili olarak açılacak bütçe tertibinden, (b) bendinde belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın doğrudan işçinin banka hesabına ödenir.
(4) Farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi halinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerinde yer alan kamu kurum veya kuruluşları arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.
MADDE 9
— İşçinin başvurusu(1) Bu Yönetmelik kapsamında kıdem tazminatı ödenmesi talebinde bulunan işçilerin veya ölümü halinde kanuni mirasçılarının, ilgili kamu kurum veya kuruluşuna banka hesap/IBAN numarasıyla birlikte yazılı olarak başvuruda bulunması ve çalıştığı kamu kurum veya kuruluşlarının listesi ile iş sözleşmesinin hangi nedenle sona erdiğine ilişkin olarak alt işverenden alacağı belgeyi eklemesi zorunludur.
(2) İş sözleşmesinin hangi nedenle sona erdiğine ilişkin olarak alt işverenden alacağı belgenin alt işveren tarafından düzenlenmemesi halinde Sosyal Güvenlik Kurumu kayıtları esas alınır. Düzenlenen belgede yer alan bilgilere ilişkin uyuşmazlık durumunda mahkemece verilecek karara göre işlem yapılır.
MADDE 10
— Ödemeye esas belgeler(1) Kıdem tazminatına hak kazananlar için düzenlenen ödeme belgesine; işçinin yazılı talebi, harcama talimatı, hizmet cetveli ve kıdem tazminatının hesaplanmasını gösteren belge de eklenir.
(2) İşçinin iş sözleşmesinin hangi nedenle sona erdiğine ilişkin olarak alt işverenden alınmış olan belge, kıdem tazminatı ödemesini yapan kamu kurum veya kuruluşu tarafından muhafaza edilir.
MADDE 11
— Hizmet cetvelinin düzenlenmesi(1) Bu Yönetmelik kapsamında kıdem tazminatı talebinde bulunan ve iş sözleşmesi kıdem tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olan işçinin kıdem tazminatına esas toplam süresi, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında çalışmasının bulunduğu kamu kurum veya kuruluşlarınca düzenlenmiş olan hizmet cetvelleri esas alınarak tespit edilir.
(2) Ödemeyi yapacak olan ilgili kamu kurum veya kuruluşu, işçinin çalıştığını beyan ettiği kamu kurum veya kuruluşlarından düzenlenecek hizmet cetvelinin gönderilmesini ister. Hizmet cetvelinin kamu kurum veya kuruluşu tarafından herhangi bir nedenle düzenlenememesi halinde Sosyal Güvenlik Kurumu kayıtları esas alınır.
MADDE 12
— İhale dokümanı ve özlük dosyaları(1) Kamu kurum veya kuruluşları, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan her bir ihale için, ihale dokümanı ve ihale sözleşmesi ile birlikte bu ihale kapsamında çalışan her bir işçinin nüfus bilgilerini, işe başlama ve işten ayrılma tarihlerini ve nedenini, çalışma sürelerini, ücret ve diğer mali haklarını, yıllık izin kullanımına dair bilgilerini ve sigorta kayıtlarını içeren bir özlük dosyası oluşturur. Kıdem tazminatı talebinde bulunan işçinin hizmet cetveli, ihale dokümanı ve ihale sözleşmesi ile özlük dosyası esas alınarak düzenlenir. DÖRDÜNCÜ BÖLÜM Çeşitli ve Son Hükümler
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
MADDE 13
— Kıdem tazminatına ilişkin diğer hususlar(1) Kıdem tazminatının hesabında, daha önce kıdem tazminatı ödenmiş süreler dikkate alınmaz.
(2) Aynı kıdem süresi için bir defadan fazla kıdem tazminatı ödenmez.
(3) Bu Yönetmeliğin 5 inci ve 6 ncı maddelerine göre yapılacak kıdem tazminatı ödemesinde, işçinin almakta olduğu en son ücreti ile ücrete ilaveten işçiye sağlanmış olan para ve para ile ölçülmesi mümkün iş sözleşmesi ve kanundan doğan menfaatler de esas alınır.
(4) Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesine göre yapılacak kıdem tazminatı ödemesinde, işçinin son çalıştığı kamu kurum veya kuruluşundaki en son ücretinin asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı esas alınır. Ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması halinde, işçinin aradaki farkı işvereninden talep hakkı saklıdır.
(5) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde 4857 sayılı Kanunun 120 nci maddesi ile yürürlükte bırakılan mülga 1475 sayılı Kanunun yürürlükte olan 14 üncü maddesi hükümleri uygulanır. Geçiş hükmü
Sıkça Sorulan Sorular
İlgili Mevzuat
Bilgilendirme ve Resmî Kaynak
Bu sayfadaki sade açıklamalar ve madde metinleri yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuken bağlayıcı değildir. Mevzuat zaman içinde değişebilir; uygulamada her zaman resmî ve güncel metni esas alın.Bu sayfa son güncelleme: 05.06.2026
Resmî Kaynak: mevzuat.gov.tr